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丽水市安全生产监督管理局2018年法治政府建设(依法行政)工作报告
发布日期:2019-09-03

2018年,在市委、市政府的正确领导下,在市委依法治市领导小组和市法制办的指导和帮助下,我局结合安全生产重点工作,按时保质完成市政府办公室《2018年丽水市法治政府建设工作要点》涉及我局的各项任务,进一步推动依法行政工作制度化、规范化,各项工作取得一定成效。特别是在20189月开展的全市行政执法案卷评查活动中,成绩斐然,在评选出的13个市级优秀执法案卷中,安监系统占6个,居各执法系统首位。 

一、加强领导,积极部署,认真组织实施。 

为进一步加强对法治政府建设(依法行政)工作的领导,我局成立依法行政工作领导小组,局长任组长,局班子成员任副组长,各职能处室和下属单位负责人为成员,领导小组下设办公室在局法制科技处,具体负责指导、监督、检查等日常工作。制定了《丽水市安监局2018年度法治政府建设工作重点》《丽水市安监局2018年度法治政府建设考核责任分解清单》,对依法行政工作任务进行了逐项分解,责任落实到具体处室,明确责任分工,并将依法行政工作纳入目标绩效考核中,坚持常抓不懈,全面推进依法行政工作。一年来,局党组、局长办公会议6次研究、部署法治政府建设(依法行政)工作,对重大行政处罚事项、重大行政许可事项进行集体商议、决定。 

二、主要工作开展情况。 

(一)强化依法行政组织保障和能力建设。 

一年来,局领导班子6次组织集体学法,并组织副科以上干部参加浙江省领导干部网络学院年度法律知识考试,组织其他工作人员参加市普法办组织的年度法律知识考试。按照《丽水市安全监管行政执法人员培训制度》,切实加强执法培训,执法培训走上制度化、规范化轨道。一是组织专项业务培训,今年上半年,市安监局对全系统近200名安监干部分3期完成了以素质过硬、纪律严明、作风优良为总要求的全员轮训。今年我们还邀请市中院行政庭法官、资深行政法律师讲授《行政诉讼法》及行政执法实务。二是利用夜学等载体,由处室长轮流授课,组织本局执法人员开展法律法规、专业技术等内容的学习,提升了本局执法人员执法业务水平的提升。三是积极选送执法人员参加省局、市法制办举办的各类执法和业务培训,如今年6月份市法制办在浙江大学光华法学院举办的法制专题培训。目前,我局除1人外,其他行政编制人员均已取得省法制办颁发的行政执法证,持证率达96% 

(二)落实普法责任制,深入广泛开展普法宣传。 

以落实“谁执法谁普法”普法责任制为工作重点,夯实普法教育基础,创新普法教育形式,同步抓好系统内和向社会普法,强调执法普法并重。一是依托“安全生产月”活动、“安康杯”知识竞赛,深入开展面向全社会、重点生产经营单位的安全生产普法宣传活动,普及安全生产法律法规和安全常识,提升公众安全生产法制意识。在“安全生产月”期间,全市广泛开展宣传咨询日、网络安全生产知识竞赛等丰富多彩的宣传普法活动,公布宣传标语12000余条,发放相关法律法规读本20000余册,受到社会群众尤其是广大从业人员欢迎好评。二是印发《丽水市安监局“谁执法谁普法”责任制的实施办法》,分解、落实各处室的普法责任,做到日常检查和普法教育相结合、执法办案和普法宣传相结合、日常宣传和集中宣讲相结合、上下联动和属地管理相结合。 

(三)完善依法行政制度。 

一是做好既有行政规范性文件的清理工作,根据市法制办工作布置,对早年以市政府或市府办名义印发,已不符合当前安全生产工作实际需要的5个规范性文件提出废止建议,市政府已发文批准。二是做好新制发行政规范性文件的“三统一”工作,今年我局印发的《丽水市矿山危化冶炼企业推进安全生产责任保险实施方案》,属于行政规范性文件,制定过程中严格按照行政规范性文件“三统一”制度的有关要求进行管理。 

(四)推进行政决策科学化民主化法治化。 

一是加强对重大行政决策行为的程序规范和制度约束,制定实施《丽水市安监局重大行政决策目录》《丽水市安监局重大行政决策程序规定》,明确重大行政决策范围,建立公众参与、专家论证、风险论证,合法性审查和集体讨论等程序,引入法律顾问参与,推进行政决策科学化民主化法治化程度。督促县级安监部门制定《重大行政决策目录》《重大行政决策程序规定》。二是将落实法制审核制度作为进一步完善行政执法程序的重要环节,制定《丽水市安监局重大行政执法决定目录》《丽水市安监局重大行政执法决定法制审核规程》,细化有关重大行政处罚、行政强制、行政许可事项法制审核流程管理措施,集体研究讨论重大行政处罚案件,促进严格、规范、公正、文明执法,维护行政相对人合法权益。三是积极发挥法律顾问制度作用,市局聘请了两家律师事务所的专业律师提供日常法律咨询,协助审查、起草重要合同和法律文书,就重大法律决策提供法律论证意见,进一步提高依法行政水平,有效预防行政风险。据统计,2018年我局法律顾问主要工作有参与2件合同合法性审查,起草1件工伤和解协议,对6起行政处罚和行政许可事项提供法律意见。四是落实外聘法律顾问聘请、履职和考核机制,按时完成聘用信息、履职信息录入登记。 

(五)强化安全监察执法,加大执法力度。 

安全生产监察执法是安全监管部门的基本职责,2018年在日常监察执法的基础上着力突出专项执法检查,狠抓安全生产违法违规行为的查处和打击力度。一是突出专项执法检查。根据安全生产季节性特点及中心工作安排等,积极开展安全生产专项执法活动,一年来相继开展了钢铁(冶炼)企业专项检查、涉燃爆粉尘企业和喷涂作业场所专项检查、液氨制冷企业和有限空间作业场所专项检查、危险化学品综合治理进展情况专项检查、尾矿库综合治理专项检查等等,整治了一批事故隐患,查处了一批违法行为。二是突出案件查处,全市进一步强化了对安全生产违法违规行为的行政执法,尤其是进一步强化了对案件的查处力度,坚持安全事故“四不放过”原则,加大对事故案件及瞒报事故案件的调查处理力度,严厉查处事故相关单位和责任人。截至201811月,全市实施行政处罚225次、罚款1489.84万元,罚款金额已超过2017年全年总和26%三是突出打非治违。市局始终将打非治违工作放在安全监察工作的重中之重来抓,重点查处和打击无证生产经营、证件与实际生产经营不相符等行为。 

(六)大力推行双随机抽查监管。 

为贯彻落实党中央、国务院关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革部署,全面推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员抽查监管。一是建立随机抽查对象和执法检查人员名录库。以辖区和行业为基础,建立健全随机抽查对象和检查人员名录库,随机抽查对象库涵盖全部被监管的市场主体。检查人员名录库涵盖我局所有具有行政执法资格的执法检查人员。二是通过“双随机”系统抽取检查单位进行执法检查,根据市政府批复的《丽水市安监局2018年度安全生产监督检查计划》,今年抽取30家企业,涵盖危险化学品企业、烟花爆竹企业、非煤矿山企业、规模以上工贸企业和三场所两企业。同时随机确定执法检查人员,实现在线随机选择检查对象和执法检查人员,并对随机抽查做到全程留痕、责任可追溯。三是严格依法实施。严格按照法律法规规章实施抽查,以实地核查为主,统一使用省安监局制定的随机抽查事项清单,至201811月底,30家企业已全部完成检查。检查结束后及时将检查结果在市安监局门户网站上进行公开。四是督促各相关部门开展跨部门联合“双随机”抽查监管工作,印发《关于认真贯彻执行浙江省安全生产领域跨部门联合“双随机”抽查监管工作实施细则(试行)的通知》(丽安委办〔201812号),一年来安监、经信、发改部门分别牵头开展针对烟花爆竹经营单位、石油天然气长输管道企业、民用爆竹物品生产销售单位的监督检查,共计179家次,责令整改隐患或问题43项,实施行政处罚1次,已基本完成2018年检查任务。 

(七)开展规范化管理,坚持严格规范公正文明执法。 

安全生产行政执法规范管理工作是加强安全生产基层基础建设重要内容,我局始终坚持监察执法工作依法开展、规范执行、公平公正,行政执法质量有了较大提高。一是抓好建章立制,构建长效机制。制定出台《丽水市安监局重大行政执法决定法制审核规程》《丽水市安监局生产安全事故查处挂牌督办工作程序》等,并对监管执法涉及的工作制度进行全面、系统的梳理,汇编了有关法律法规规范性文件60余件。二是推动行政执法信息化,各地安监部门在开展监管执法时已同步使用“丽水市安全生产综合监管信息平台”“丽水市行政处罚平台”,做到如实、完整、及时录入相关检查执法情况,实行监管执法全过程监督。三是重视执法计划编制。根据原国家安监总局《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》等相关法律法规文件的要求,结合我市安全生产工作实际,科学编制《丽水市安监局2018年安全生产行政执法工作计划》,分行业、分区域,有计划、有针对性的对各类企业进行计划性安全检查,做到计划时间细划到周、检查对象细化到企业,进一步规范安全生产依法监察执法行为。四是落实行政执法全过程记录制度,按人手一台的标准为全体执法人员配备执法记录仪,印发了《丽水市安监局安全生产执法记录仪使用管理办法》。五是落实行政执法公示制度,按有关规定在浙江政务服务网统一公示行政执法信息,并在市局门户网站公开行政执法主体和相关执法人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息。 

(八)强化对行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷。 

一是加强执法监督,印发《关于转发安全生产监管执法监督办法的通知》(丽安监管法规〔20184号),及时发现和纠正执法工作中存在的问题,推动监管执法规范化、制度化和法制化。二是组织开展2018年度全市安监系统行政执法案卷集中评查活动,由各地选派推荐的业务骨干组成8个案卷评查小组,对50个参评案卷从执法主体、事实证据、法律适用、实施程序、文书制作等方面,逐一进行评查,其中15个案卷评为优秀案卷。三是积极应对行政诉讼和行政复议。今年市本级无提起行政诉讼和行政复议的案件。2018827日,莲都区某企业向我局申请行政复议,请求撤销莲都区安监局816日对其作出的行政处罚决定,我局按有关规定于当日移交市复议局。市复议局于1029日作出复议决定,维持被申请人莲都区安监局作出的《行政处罚决定书》。四是强化行政执法与司法衔接。遵照涉嫌安全生产刑事案件追诉标准,严格落实丽水市中级人民法院、丽水市人民检察院、丽水市公安局、丽水市安监局联合印发的《关于建立安全生产领域行政执法与刑事司法协作机制依法追究生产安全事故发生前刑事责任的意见》(丽安监管〔201734号),杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑等现象的发生。今年全市共向司法机关移交涉刑案件1起。 

(   责任编辑:幸运农场网站)
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